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各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：

《重慶市綦江區婦女發展規劃（2021—2030年）》《重慶市綦江區兒童發展規劃（2021—2030年）》已經第三屆區人民政府第27次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????重慶市綦江區人民政府

???????????????????2023年2月20日

（此件公開發布）

重慶市綦江區婦女發展規劃

（2021—2030年）

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為推進綦江區婦女事業高質量發展，根據《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《重慶市婦女發展規劃（2021—2030年）》和《重慶市綦江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，結合全區婦女發展實際，制定本規劃。

一、發展基礎

黨的十八大以來，綦江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹男女平等基本國策，深入實施《綦江區婦女發展規劃（2011—2020年）》，強化工作措施，形成工作合力，全區婦女事業取得長足發展，2014年被評為10個實施婦女兒童發展規劃市級示范區縣之一。

——婦女健康水平大幅提升。區、鎮（街）、村（社區）三級醫療機構標準化建設加快推進，街鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室實現全覆蓋。2020年全區婚前醫學檢查率22.4%，同比增加15.9%；孕產婦死亡率、婦女常見病篩查率、宮頸癌死亡率等21項指標均達到要求；全區婦幼保健經費投入632萬元，同比增長9.9%。建成投用了區婦幼保健新院，新引進一家?？泼駹I醫院，極大提升了婦女醫療保健環境。實施了“準父母學?！薄敖】抵袊小薄澳赣H健康快車”等專項行動，全區婦幼健康服務能力顯著增強。

——婦女教育水平明顯提高。女童接受教育的比例逐年提高。2020年，女童學前三年毛入園率達90.2%，超出規劃指標5.2個百分點；女性九年義務教育鞏固率達99.9%，超出規劃指標4.9個百分點；高中階段教育女性毛入學率達98.1%，超出規劃指標8.1個百分點，青壯年婦女文盲基本消除。

——女性就業創業更為充分。十年來，綦江依托就業人才中心、職教中心、婦女之家等平臺開展婦女技能培訓，提高了婦女就業技能，拓寬了女性就業的渠道。截至2020年底，全區1.08萬女性參加了職業技能培訓，占參加培訓人數的65.5%。實施脫貧攻堅巾幗行動，幫助1200余名貧困婦女帶動1500余個家庭實現脫貧致富。2020年底，全區女性就業人員達15.9萬人，占總就業人員的42.0%，圓滿完成任務。

——女性權益保障強勁有力。加強了《婦女權益保障法》、《反家庭暴力法》等法律法規的宣傳和貫徹，完善了婦女法律援助和司法救助機制，建立了多層次社會保障體系。十年來，共辦理侵害婦女合法權益案件100余件，累計為婦女提供法律援助80余件，侵害婦女合法權益的犯罪行為得到有效遏制。2020年，全區城鄉女性居民基本醫療保險參保人數、城鎮女性職工基本養老保險參保人數分別達34.71萬人、8.41萬人，生育保險女性參保人數、城鎮職工基本醫療保險女性參保人數分別為3.06萬人和6.17萬人，婦女參與各類保險規模持續擴大。

——婦女參政議政充分體現。2020年，全區新錄用公務員55人，其中女公務員25人，占比45.4%，超出規劃指標15.4個百分點。政府工作部門領導班子中配有女干部的班子比例達76.7%，超出規劃指標26.7個百分點。處級干部隊伍中女干部131人，領導班子中的女性優秀年輕干部占比39.6%，女性占比逐年提高。區人大代表、政協委員女性占比分別達到30.4%、29.7%，占比均逐年提高；21個鎮（街）黨政班子，全部配備有女干部，配備率達到100%。

——女性發展環境不斷優化。截止2020年底，全區建成婦女之家381個，農村集中式供水率達到93%；城鎮常住居民人均可支配收入36610元，農村常住居民人均可支配收入17475元，同比分別增長了4.8%、7.6%，婦女賴以生存發展的物質條件得到提升。通過大力宣傳，男女平等觀念日益深入人心，重視支持婦女發展的社會風氣日益濃厚。

過去十年，全區婦女在經濟、政治、文化、社會和家庭生活等方面的發展取得了可喜的成績。但婦女事業仍存在短板和弱項。主要表現在：促進女性健康的衛生資源配置和質量還需進一步加強與提高；婦女就業的社會環境和政策支持仍需繼續優化；婦女參與政治和社會治理的深度與成效有待進一步提高；促進家庭生育的政策和社會支持體系需進一步完善。在更高水平上促進婦女高質量發展任重道遠。

未來十年，我國處于全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的關鍵時期，新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道等重要戰略部署深入實施，重慶“一區兩群”協同發展、渝黔合作先行示范區等決策部署，為綦江婦女高質量發展帶來了重大機遇。新時代綦江婦女事業發展應準確把握新機遇，有效應對新挑戰，不斷開拓婦女發展新境界，推動婦女事業再上新臺階，助力全區廣大女性在重慶實現“兩地”“兩高”目標和“多彩綦江·創新之城”建設新征程中，貢獻綦江女性力量，彰顯新時代巾幗風采。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”、推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，全面領會習近平總書記關于婦女和注重家庭家教家風建設重要論述的深刻內涵，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，保障婦女平等享有健康、教育、經濟、政治和社會保障等方面的合法權益，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者，充分發揮婦女建設“多彩綦江·創新之城”的“半邊天”作用，促進全區婦女事業高質量發展。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強黨對婦女事業的全面領導，為實現婦女事業高質量發展提供根本保證。

——堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入全區經濟社會發展總體規劃和專項規劃，納入民生實事同部署、同落實，促進婦女事業與經濟社會同步發展。堅持統籌兼顧，推動城鄉、不同群體之間婦女均衡發展。

——堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女發展差距，實現男女兩性更加公平、更為和諧的發展。

——堅持促進婦女全面發展。以人的全生命周期需求為導向，統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面的發展權益，有效解決制約婦女發展的重點、難點問題，努力實現婦女在各領域的全面發展。

——堅持共建共治共享。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利，尊重婦女的主體地位，充分發揮婦女在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局中的重要作用，引導和支持婦女在“多彩綦江·創新之城”建設中實現自身的進步與發展。

（三）主要目標

到2030年，綦江區婦女發展綜合水平明顯提升。男女平等理念更加深入人心，婦女參與政治、經濟、文化、社會活動的發展環境更為優化，婦女在身心健康、科教文化、經濟社會參與、權益保護、家庭建設、社會環境等方面獲得更加平等、全面的發展，全區婦女的獲得感、幸福感和安全感進一步提升。

——婦女健康水平持續提升。婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，身心健康素養水平進一步提高，人均預期壽命延長。孕產婦死亡率持續降低，城鄉、區域差距明顯縮小。宮頸癌、乳腺癌防治體系進一步健全。生殖健康和優生節育知識得到大力普及，健康孕育取得明顯成效。艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播顯著降低。婦女體質進一步增強。?

——婦女綜合素養持續提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。女性平等享有受教育的權利，素質能力持續提升。女性平等接受義務教育、高中教育、職業教育的性別結構趨于平衡，平均受教育年限不斷提高，終身學習意識不斷增強。男女兩性科學素質差距不斷縮小。

——婦女經濟地位穩步提升。女性就業制度體系不斷完善，就業性別歧視消除，就業創業更加充分,就業結構明顯優化，高級專業技術人員培養、引進力度進一步加大。女性就業權益保障更加充分，平等獲得勞動報酬的權益得到保障。農村婦女經濟權利保障更加有力，婦女在實施鄉村振興戰略中的作用進一步發揮。

——婦女參與決策和管理水平逐步提高。婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應。婦女參政議政水平和影響力不斷提高，女干部培養選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女平等享有社會保障權益。婦女群體社會保障體系更加完善，社會保障、待遇水平穩步提高。女性生育、醫療保障待遇更加公平適度，養老保險待遇穩步提高，失業保險、公司保險待遇全面落實。女性享有的社會救助和福利待遇得到充分保障，養老服務更加均衡可及。困難婦女群體關愛服務進一步加強。

——家庭家教家風建設取得明顯成效。社會主義核心價值觀在家庭落地生根，支持家庭發展的政策體系、公共服務不斷完善，家庭功能和發展能力不斷增強?；橐黾彝リP系健康發展，夫妻共同承擔家庭責任形成風尚。婦女在家庭、家教、家風建設中的獨特作用得到充分發揮。

——婦女發展環境更加優化。全社會性別平等意識持續提升，婦女生活環境不斷改善。婦女在突發事件中的特殊需求得到保障，應對突發事件能力明顯提高。婦聯組織引領服務聯系婦女作用更好發揮。

——婦女合法權益得到切實保障。保障婦女權益的制度更加完善，打擊侵害婦女權益違法犯罪行為成效進一步彰顯。婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權保障更加有力，公共法律服務更加均衡可及。

三、重點任務

（一）持續提高婦女健康水平

1．加強婦幼健康服務體系建設。強化區、鎮（街）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。深入實施“健康中國綦江行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加強婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，加強婦幼保健?？平ㄔO，優化婦幼保健機構績效考核，提高婦女全生命周期健康服務能力。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等緊缺人才的培養、引進使用。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。加強婦幼保健機構中醫藥服務標準建設，充分發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。構建婦女全生命周期健康服務體系，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務。

2．保障婦女孕產期健康和母嬰安全。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務。進一步完善分級負責、上下聯動、運轉高效的孕產婦和新生兒急救、會診、轉診網絡，提升各級救治中心標準化水平，重點加強區級醫院、婦幼保健院危急重癥救治能力，暢通危急重癥救治綠色通道，提高危急重癥救治成功率。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度，提高優生優育服務水平。倡導科學備孕和適齡懷孕，合理控制剖宮產率。加強對流動孕產婦的管理服務，為低收入孕產婦住院分娩提供必要救助。加強婦女再生育的服務和指導。

3．提高婦女生殖健康水平。大力普及生殖道感染、性傳播疾病等防控知識，提高女性自護意識和能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，共擔避孕責任。落實基本避孕服務項目，增加產后和流產后避孕節育服務，預防非意愿妊娠，減少人工流產。加強婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查，宣傳普及預防出生缺陷科學知識，促進優生優育。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。

4．提高婦女健康素養和營養水平。持續開展面向婦女的健康知識和營養健康科普宣傳教育，將婦女營養干預納入婦女健康重點工作，有效降低孕產婦缺鐵性貧血、預防控制老年婦女貧血。面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期和更年期、老年期等婦女群體，研究開發個性化的營養健康信息和產品，提供有針對性的服務。開展婦女孕前、孕期、分娩期、產褥期、產后康復的心理、營養、保健以及嬰兒喂養、生長發育、兒童疾病防治等專題健康講座，提供專家咨詢指導與互動交流服務，提升婦女綜合健康素養。引導婦女主動控制煙草危害，拒絕酗酒，遠離毒品。

5．提高婦女身心健康水平。加強婦女體育健身活動科學指導，提高婦女健身意識。倡導公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放，支持工會組織、社區開展婦女健身活動，鼓勵婦女參與全民健身活動。加強婦女心理健康宣傳教育的指導服務，預防抑郁、焦慮等心理問題。加大應用型心理健康專業人員培養、引進力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。

6．加強艾滋病梅毒乙肝等疾病防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝綜合干預措施，強化預防母嬰傳播綜合服務，實現孕產婦及嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務全覆蓋，提高孕早期檢測率，降低母嬰傳播率。加強宣傳教育，引導婦女主動掌握防治知識和相關政策，提高防范意識和能力。加強婦女宮頸癌、乳腺癌篩查診治，促進早診早治，提升宮頸癌患者治療率。實施城鄉低收入患病婦女救助，為患者及其家庭提供多形式健康咨詢、心理和社會支持等服務。

專欄1：婦女健康提升重點工程

（二）持續提升婦女綜合素質

1．加強婦女思想政治教育。堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，引領婦女更加堅定理想信念，厚植愛國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，爭做自尊自信自強自立的新時代女性。

2．深化性別平等教育。將男女平等基本國策體現在教育工作全過程中。在師資培訓計劃中增加性別平等培訓內容，增強教育工作者自覺貫徹男女平等的主動性和能動性。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育，促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動和社會實踐活動中，探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3．保障女童平等接受基礎教育的權利。堅持學前教育的公益性和普惠性，鞏固提升女童接受學前教育水平，重點關注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育。加快城鄉義務教育優質均衡發展，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促父母及其他監護人依法保障女童接受基礎教育權利，確保農村地區和困難女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育。

4．提高女性接受普通高中和職業教育的比例。重點關注農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。完善學歷教育與職業培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。建成渝南職教城，持續加大面向女性的宣傳和招生力度，鼓勵職業院校面向女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

5．大力提高女性科學素質。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。重視培育農村婦女實用人才和新型職業農民，做好教育培訓、認定管理和政策扶持，提高農村婦女參與鄉村振興的素質能力。開展科技創新巾幗行動，引導女性從事科學和技術相關工作，支持女性科技人才承擔科技計劃項目，深入落實相關人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策，推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

6．積極搭建婦女終身教育平臺。構建女性終身教育體系，關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求，持續提高勞動年齡女性受教育水平。加快發展職業導向的非學歷繼續教育和社區教育，拓展“互聯網+教育”覆蓋面，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。

專欄2：婦女教育提升重點工程

（三）推動婦女共建共享經濟發展成果

1．促進婦女就業創業。緊緊把握成渝雙城經濟圈、永桐新城建設等有利契機，深化各類創業促進計劃和創業行動，促進婦女就業的人崗對接。完善重點群體就業創業支持體系，支持女大學生創業或到基層、中小微企業和新經濟領域就業，促進農村有外出務工意愿的婦女、失業下崗婦女等群體就業創業。積極為女性創業者拓寬融資渠道，創新金融服務模式，持續做好婦女創業擔保貸款工作，著力解決婦女創業發展的資金困難。順應“數字經濟”新趨勢，鼓勵婦女在5G、人工智能、云計算、大數據等新興行業就業創業，助推美食、女紅、民宿等婦女就業創業優勢產業迭代升級，拓展居家就業創業渠道。

2．優化婦女就業結構。大力培育知識型、技術型、創新型女性勞動者，不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員的比例。逐步消除就業結構中的性別失衡現象，提高就業人員中的女性比例。引領、聯系、服務女科學家、科技工作者、創新創業者建功立業，培養女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的女性高層次緊缺人才。

3．支持婦女積極參與鄉村振興。推進“助力鄉村振興巴渝巾幗行動”，加強高素質女農民培育，引導女性農村居民爭做巴渝工匠、巾幗新農人、新型農業管理經營能手。扶持適合低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目，激發低收入婦女內生發展動力。通過致富帶頭人培育、巾幗居家創業就業基地建設，鼓勵婦女創辦新型農業經營主體和農業社會化組織，促進農村婦女就地就近就業和返鄉就業創業，實現增收致富。

4．加強女職工勞動保護。全面落實男女同工同酬，縮小男女兩性收入差距。定期開展女職工維權行動、女職工勞動合同集體簽約行動，關注女職工特別是一線女職工勞動報酬。加大對侵犯女職工勞動權益行為的懲戒力度，嚴肅查處侵害女職工勞動權益的違法案件。建立健全女職工勞動保護和安全生產制度，廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，督促用人單位落實主體責任，落實產假制度和哺乳時間相關規定，加強女職工在經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護，為女性生育后返崗或再就業提供培訓等支持。督促用人單位落實職業病防護主體責任，保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。

5．保障農村婦女經濟權益。建立健全農村集體資產管理制度，進一步完善農村集體經濟組織征地補償費用內部分配使用辦法，確保婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶農村婦女的經濟權益。

專欄3：婦女經濟提升重點工程

（四）促進婦女參與決策和管理

1．提升婦女參與決策管理程度。提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用。采取有效措施，使各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門中的女性保持合理比例。重視發展中國共產黨女黨員，加強對入黨積極分子的培養教育，注重從各行各業優秀女性中發展黨員。提高女人大代表、女政協委員比例，充分發揮女性在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

2．加強女干部培養選拔工作。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強本領。注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

3．推動婦女積極參與企事業單位決策管理。深化事業單位改革，保障婦女享有平等的晉升晉級權利和機會。培養選拔優秀女性技術人員進入決策管理層和干部隊伍，推進衛生、教育、文化等行業決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進企事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。在深化企業人事制度改革進程中，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層，關心支持民營企業女企業家發展。完善企業民主管理制度，支持女職工通過職工代表大會等參與企業民主決策、民主管理和民主監督。

4．推動婦女參與基層社會治理。鞏固提高基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女退休干部職工等群體中培養村（社區）“兩委”成員。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女權益事項的協商議事活動。大力培育和扶持服務性、公益性、互助性的社區婦女組織。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。

5．發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。拓展各級婦聯組織參與社會治理的廣度與深度。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責，完善婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關規章、政策以及公共服務制度。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法律法規政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

專欄4：婦女參與決策和管理重點工程

（五）持續提高婦女社會保障水平

1．提高婦女群體社會保障水平。推進婦女共享改革發展成果，在健全多層次社會保障體系中，關切和保障婦女群體的特殊利益和需求。持續推動社會保險擴容增面，支持靈活就業女性參加養老、醫療、工傷和生育保險，實現應保盡保。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用，促進多層醫療保障互補銜接。推進建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。促進婦女享有可持續多層次養老保險，督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費，鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金。保障女性失業保險權益，提高女職工特別是女農民工的參保率，保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。擴大婦女工傷保險覆蓋面，積極創建新業態就業人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。

2．完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利。建立健全綦江區特殊困難婦女群體專項救助制度，加大對婦女基本生活救助和醫療、教育、住房等各項專項救助，發揮社會救助對困難婦女的兜底保障作用。完善急難社會救助機制，實現救助主體多元化和符合條件困難婦女應救盡救。完善高齡、失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態調整補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

3．提高婦女養老服務和照護服務水平。加快構建居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發揮公辦養老機構兜底保障作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉服務水平。強化居家養老服務基礎保障能力，發展普惠型養老服務，探索“社區+物業+養老服務”模式。推進城鄉社區養老服務設施社會化運營和適老化改造，為老年婦女創造無障礙生活環境。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。完善長期護理保險制度，提高婦女參保率，滿足失能婦女基本生活照料和醫療護理需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持，優化孤寡老人護理服務。

4．加強對婦女的關愛服務工作。建立完善全區農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務，建立健全特殊困難失能留守老年婦女探訪與空巢家庭養老等關愛服務機制。依托婦女之家、社區教育學校、新時代文明實踐站等陣地，組織開展豐富多彩的活動，豐富農村留守婦女精神文化生活。培育關愛特殊婦女群體的社工組織、志愿服務組織，重點為失獨、孤寡、空巢老年婦女以及殘疾、失能、重病等婦女群體提供心理關愛、權益保障、生活幫扶、防詐騙等服務，營造養老、孝老和敬老的社會氛圍。

專欄5：婦女社會保障提升重點工程

（六）推動家庭家教家風建設

1．推動形成社會主義家庭文明新風尚。積極發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”“幸福密碼·啟慧萬家”行動，動員引導廣大家庭參與“文明家庭”“綠色家庭”“平安家庭”等創評活動，營造平等文明、和諧穩定、生態環保的家庭環境。用好“南州百姓名嘴”宣講品牌，培育街鎮特色宣講隊伍，教育、引導年輕女性樹立正確婚戀觀、家庭觀，把實現個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2．推動家庭公共服務更加可及。推廣婚姻登記宣傳教育、婚姻家庭關系輔導、優生優育指導等“一站式”服務。加強家政行業的規范化、信息化、職業化建設，擴大月嫂、育嬰、家庭照護等服務供給，發展托幼托管服務，減輕家庭養育子女壓力。引導社會力量開展家庭服務，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難的家庭和殘疾人家庭提供支持。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。加強對退役軍人家庭的支持和保障。

3．促進構建和諧健康的婚姻家庭關系。深入實施“家和計劃”，面向家庭開展有關法律法規政策宣傳，構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。大力倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。推進移風易俗，保障婦女婚姻自由，抵制早婚早育、天價彩禮等婚嫁陋習，構建新型婚俗文化。加強對各類婚戀活動和服務的規范管理。

4．促進形成男女共同承擔家庭責任的風尚。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任。發揮“幸福密碼·啟慧萬家”家庭教育指導隊伍作用，開展家庭教育指導服務，增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力，構建和諧親子關系。督促用人單位依法落實生育政策各項制度，實行靈活休假和彈性工作，制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，創造生育友好型工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。

5．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，做靚“平安嫂”品牌，摸排掌握轄區婚姻家庭糾紛情況并積極介入，預防婚姻家庭矛盾糾紛升級。加強區、鎮街、村社三級婚姻家庭糾紛人民調解組織建設，加大人民調解員的培訓力度，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

專欄6：婦女家庭建設重點工程

（七）構建婦女友好型社會環境

1．加強婦女思想政治引領。發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，多形式、多途徑面向婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，引導全區婦女增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，培養新時代自尊自信自立自強的新女性。培樹表揚三八紅旗手（標兵）、三八紅旗集體、巾幗文明崗、巾幗建功標兵、巾幗建功先進集體等先進典型，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

2．營造促進男女平等的文化環境。開展男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。用好農民版畫等非物質文化遺產，鼓勵以促進性別平等和尊重婦女為主題的農民版畫制作。建立完善涉及婦女領域輿情監測網絡，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別“數字鴻溝”。

3．持續改善婦女生活環境。開展環境監測評估，科學評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。發揮婦女在推進城鄉人居環境治理中的作用，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節能環保產品。開展城鄉集中式飲用水水源規范化建設，實施農村供水保障工程，提升水資源優化配置能力。加強符合婦女需求的衛生廁所建設。引導婦女踐行綠色低碳、文明健康的生活方式，爭創綠色家庭。

4．在突發事件應對中關切婦女需求。在疫情防控、洪澇災害等突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，重點關切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對和自救互救技能培訓，提高婦女自救自護能力。推動社區開展特殊需求婦女備案登記，在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

5．發揮婦聯組織在促進男女平等和婦女全面發展中的積極作用。把政治標準和政治要求貫穿到婦聯工作各方面，健全引領服務聯系婦女的工作機制，縱深推進婦聯工作改革，建設更加堅強有力的婦聯組織。加強婦女之家、婦女兒童活動中心等婦女活動陣地建設，為婦女提供素質提升、家庭教育、維權保障等特色服務。依托綦江婦聯微信公眾號，打造“網上婦女之家”。支持綦江區婦女組織與自貢、攀枝花等地區婦女組織開展交流合作，鼓勵廣大婦女投身到成渝地區雙城經濟圈建設中。

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專欄7：婦女環境建設重點工程

（八）切實維護婦女合法權益

1．優化促進性別平等和保障婦女權益的制度環境。將保障婦女權益相關內容納入全民普法規劃、群眾性法治文化活動，營造全社會保障婦女合法權益的良好氛圍。加大對民法典、婦女權益保障法、反家暴法等法律法規的執行力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將制作和宣傳維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入全區社會公益類廣告宣傳計劃。

2．推進法規政策性別平等評估。充分發揮全媒體的作用，大力宣傳男女平等基本國策。推動落實性別平等評估工作，開展性別平等評估相關培訓，加強對婦女兒童維權工作站、法律援助工作站、家庭暴力投訴站等陣地工作人員以及立法、執法專業化隊伍的培訓，將男女平等國策落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

3．依法預防和懲治家庭暴力。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》，加強反家庭暴力宣傳教育，提高婦女意識和自我保護能力。加強對家庭暴力的隱患排查，完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識。加大社區民警接處警工作力度，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件，做好家庭暴力警情、出具告誡書的統計。實施“一站式”人身安全保護令申請工作，受案單位或組織協助受暴婦女申請人身安全保護令。建立關愛服務機制，加強對家暴受害人的心理疏導、身體康復和生活救助，對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治，開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。

4．堅決打擊拐賣婦女犯罪。深化落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐防拐工作長效機制，開展預防拐賣宣傳，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力，完善失蹤失聯人員快速查找機制。鼓勵廣大群眾積極向公安機關檢舉揭發違法犯罪線索，婚姻登記工作人員發現疑似拐賣婦女情形的，要及時報告和制止。充分發揮區法律援助中心駐婦聯工作站、婦女之家的作用，維護被拐婦女的合法權益，加強被拐賣婦女的救助、安置、心理康復、家庭與社區融入等工作，幫助其回歸社會。

5．依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪。有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的犯罪行為。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。落實涉性侵害違法犯罪人員從業禁止制度，依托婦女法律援助工作站為性騷擾與性犯罪受害者提供有效的法律和心理援助。

6．依法保障婦女的合法權益。依法保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。積極宣傳貫徹夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，切實保障認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時婦女合法權益，離婚時保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償，保障婦女依法享有繼承權、子女平等繼承遺產的權利。保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。

專欄8：婦女法律保護重點工程

四、組織實施

（一）明確實施責任

完善區委領導、區政府主責、區婦女兒童工作委員會（以下簡稱區婦兒工委）統籌協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，區婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。

（二）加強規劃銜接

將規劃實施及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。區級有關部門和各街鎮結合各自職責，按照任務分工制定規劃實施方案，并報送區婦兒工委辦。

（三）健全工作機制

健全目標管理責任制，將規劃實施納入區政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年度向區級婦兒工委報告規劃本單位落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。定期召開婦女工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決重難點問題。健全規劃實施示范制度和表彰制度。

（四）加大經費支持

推動將實施規劃所需工作經費納入財政預算，為實施本規劃重大事項和重點項目做好相關經費保障工作。結合綦江區經濟社會發展水平，逐步提高婦女工作經費，確保目標任務如期實現。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業發展。

（五）增強實施能力

將男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容。加強區婦兒工委及其辦公室能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法，采取分類指導、分期評估、示范先行等方式推進規劃實施。

（六）加大宣傳研究

加強對習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述的學習宣傳，切實增強做好婦女工作的政治責任感和使命感。大力宣傳婦女事業發展的決策部署，宣傳婦女事業發展成就，總結實施中的經驗和成效，營造有利于婦女發展的社會氛圍。加強婦女工作智庫建設，依托區內外高校、研究機構、社會組織等探索建設婦女發展研究基地，培育專業研究力量，開展婦女理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與

鼓勵綦江區企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女主動參與規劃實施，重點提高農村地區婦女參與意識和能力，實現自身發展。

五、監測評估

（一）加強監測評估制度建設

對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。設監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計局牽頭，相關部門負責規劃統計監測的人員組成。負責收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，負責監測工作的組織、指導和培訓，向市級、區級婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表。

評估組由區婦兒工委辦牽頭，相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向市級、區級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（二）加強婦女發展統計監測

建立婦女發展綜合統計制度，規范完善與婦女發展有關的統計指標體系，并納入政府和部門常規統計和統計調查。規范完善并動態調整婦女發展統計監測指標體系，及時掌握規劃目標任務完成進度和程度，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查，發揮部門作用，根據實際需要和上級要求動態調整婦女發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度。

（三）提升監測評估水平能力

加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息?？茖W設計監測評估方案，采取科學的評估方法，積極探索發展第三方評估。

（四）加強監測評估成果運用

發揮監測評估結果服務決策的作用，了解掌握本規劃實施進程和婦女兒童發展狀況，系統分析研判規劃目標落實情況，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況和規劃策略措施的實施效果，為上級部門決策提供科學依據。加強監測評估結果的研判和運用，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。區政府及有關部門及時研究監測評估結果，助推規劃落地實施。

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重慶市綦江區兒童發展規劃

（2021—2030年）

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為促進兒童健康成長，依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《重慶市兒童發展規劃（2021—2030年）》《重慶市綦江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合綦江區兒童發展的實際情況，制定本規劃。本規劃所稱的兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實兒童優先原則，全力推進兒童事業發展，全面完成《重慶市兒童發展規劃（2011—2020年）》目標任務。兒童生存、發展、受保護和參與權利取得較大改善，兒童發展多項指標監測值高于全市平均水平，兒童工作法治化、專業化水平明顯提高，兒童事業總體與經濟社會同步協調發展。

兒童健康保障能力顯著增強。兒童生命質量不斷提高，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和低出生體重發生率分別下降至2.84‰、5.24‰、1.88%。兒童預防接種實行從“四苗防六病”“五苗防七病”到“十四苗防十五病”。全區嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務實現全覆蓋。區婦幼保健院擴建投用。

兒童受教育水平明顯提高。深入實施“學前教育三年行動計劃”，2020年學前教育毛入園率達到90.2%。義務教育入學率和鞏固率均保持在99%以上，高中階段教育毛入學率達98.2%，中小學三殘兒童入學率為95.2%。精準實施學前教育至大學階段資助政策，特困兒童受教育權利得到保障。

兒童權益保障水平穩步提高。兒童福利制度不斷完善，先后出臺了關愛留守兒童、困境兒童等群體的政策文件近10個，實現兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。社會保障救助服務體系更加完善，在冊孤兒人數逐年減少，到2020年只有98人，均得到有效照顧。事實無人撫養兒童基本生活補貼標準實現自然增長。兒童法律援助體系進一步健全，基本構建起多部門保護未成年人權益聯動機制。法院判決生效的未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比例下降至2.1%。

兒童發展環境持續優化。兒童活動陣地建設和運行機制進一步完善，建成區級婦女兒童活動中心1個，基礎型兒童之家360個，規范化兒童之家20個，市級示范兒童之家1個。家庭教育服務體系進一步健全，各類家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c數量達513個。兒童關愛網絡進一步優化，基本形成“區級建立未成年保護中心、各鎮街落實兒童監督員、各村社配備兒童主任”三級體系。

受制于經濟社會發展等諸多因素的影響，全區兒童事業發展仍面臨一些問題和挑戰。優質兒童公共服務資源比較缺乏，農村兒童醫療保健服務水平和質量有待提高，兒童安全防范還需進一步加強。

綦江作為重慶主城都市區重要戰略支點城市，迎來西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展等重大戰略部署，為全區兒童事業發展提供了新的機遇。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，促進兒童德智體美勞全面發展，為建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真領會習近平總書記關于兒童和兒童工作重要論述的深刻內涵，當好兒童的引路人守護人筑夢人，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，以立德樹人為根本任務，以推動兒童事業高質量發展為主題，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為培養建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人貢獻綦江力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。準確把握兒童事業發展的政治方向，在區委區府的堅強領導下，全面貫徹落實黨中央及全市關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

——堅持對兒童發展的優先保障。將兒童事業納入全區經濟社會發展全局統籌安排，在出臺相關政策、編制規劃、配置公共資源時優先考慮兒童利益，積極回應兒童需求。

——堅持促進兒童全面發展。遵循兒童身心發展特點和規律，尊重兒童的人格尊嚴，保障兒童身心健康，促進兒童德智體美勞全面發展。

——堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，優化資源配置，縮小城鄉、區域、群體之間兒童發展差距，保障兒童平等享有發展權利與機會。

——堅持鼓勵兒童參與。支持兒童參與家庭、學校和社會事務，暢通兒童訴求表達渠道，優化兒童參與的社會環境。

（三）主要目標

到2030年，綦江區兒童事業發展取得更為明顯的實質性進展。全區促進兒童保護和發展的政策法規體系、工作機制更加完善。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的發展取得實質性進展，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

——兒童健康水平明顯提升。覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強。兒童出生缺陷的預防和控制進一步加強。兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治，兒童超重、肥胖、新發近視上升趨勢得到有效控制。適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務水平明顯提高。兒童及其照護人健康素養水平普遍提高，體質不斷增強，心理健康水平整體提升。

——兒童安全防控更加有效。兒童溺水、跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡持續減少，兒童傷害監測報告體系進一步完善。兒童出行安全、食品安全、藥品安全、用品質量安全得到有效保障。有效預防和制止對兒童一切形式的暴力，有效預防和處置學生欺凌。兒童網絡保護進一步加強。

——兒童教育更加優質均衡。學前教育普及普惠供給水平明顯提升，城鄉基本公共教育資源配置和義務教育更加優質均衡，高中階段教育普及水平得到鞏固提升。特殊兒童群體受教育權利保障更加充分。兒童科學素質全面提升，綜合素質教育評價體系更加完善。學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。

——兒童福利水平持續提高。適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，兒童基本公共服務供給更加均衡，基本醫療保障水平鞏固提升?；鶎觾和Ｗo機制有效運行，嬰幼兒普惠托育服務加快發展，孤兒和事實無人撫養兒童保障不斷加強，殘疾、留守、流浪等特殊兒童關愛服務體系不斷完善。

——家庭育人功能不斷加強。家庭立德樹人作用充分發揮。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，父母或其他監護人科學育兒的理念和能力不斷增強。兒童平等參與家庭建設的權利充分保障。

——兒童發展環境持續優化。兒童優先、兒童友好理念深入人心，面向兒童的精神文化產品供給更加豐富。兒童參與學校和社會事務的權利得到充分保障，兒童友好城市、社區建設加快推進，兒童公益性校外活動場所建設不斷加強。兒童成長的自然環境和人居環境持續優化。

——兒童法律保障體系進一步完善。兒童保護領域執法工作明顯加強，司法保護更加有力，兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。兒童監護制度依法落實，預防和矯治未成年人違法犯罪不斷加強。

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三、重點任務

（一）健全兒童醫療衛生服務體系

1．完善兒童衛生健康服務體系。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善兒童基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接，著力打造渝南黔北婦幼中心。推動綦萬公共衛生服務聯動發展，引導優質公共衛生資源向農村、基層傾斜，加快推動健康街鎮建設。依托綦江人口健康信息平臺，完善全區婦幼健康大數據，加強與市級婦幼健康信息管理系統銜接。積極申報創建“兒童健康綜合發展示范區”。

2．加強出生缺陷預防和新生兒救治。推行免費婚前醫學檢查，推廣婚姻登記、婚前健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務，提高婚前醫學檢查率。落實孕前優生健康檢查，提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務。完善全區婦幼保健院、人民醫院等醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。建設危重新生兒救治中心，進一步完善新生兒危急重癥轉診救治機制，強化與重醫附屬兒童醫院、新橋醫院等對接合作，暢通危急重癥救治綠色通道。逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級防治措施。加強兒童先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾、神經管缺陷等嚴重出生缺陷控制，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。

3．加強兒童預防接種和保健服務。落實國家免疫規劃，提高疫苗接種率和健康管理率。加強疫苗安全管理，推進疫苗接種全程數字化。健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善商業保險等對預防接種異常反應的補償機制。推進兒童保健門診標準化建設。加強0—6歲兒童殘疾篩查和診斷，完善基本醫療和康復救助相銜接的工作機制。增強學校、幼兒園及托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備衛生保健人員和必要設備。加強兒童近視、營養不良等疾病的篩查、診斷和干預。

4．加強兒童疾病防治。擴大兒科優質醫療資源供給， 推動區人民醫院、區婦幼保健院等醫療機構攜手重慶醫科大學附屬兒童醫院、重慶市婦幼保健院等打造“技術指導醫院”，組建多形式的兒童醫療服務聯合體。加快智慧醫院建設，完善遠程醫療協作網，積極引進智能導診機器人、5G新生兒探視系統等智能化設備。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系，加強定點醫院及診療協作網建設，提高早診早治率。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理行為等為重點，引進推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術。

5．改善兒童營養和體質狀況。實施生命周期1000天營養健康行動，制定落實嬰幼兒科學喂養策略。推進母乳喂養促進行動。開展兒童生長發育監測和評估，嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理。完善學生健康體檢和體質監測制度，落實國家體育與健康課程標準，確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。加強中小學睡眠管理工作，推動兒童午休課、午休室建設。引導兒童科學用眼護眼、合理使用電子產品。探索設立健康副校長。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放。

6．提升兒童心理健康服務水平。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。加強生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。開展心理健康進學?；顒?，加快建立兒童心理健康輔導站點，為中小學校配備心理健康教育教師。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。加強區人民醫院、區婦幼保健院、兒童心理咨詢及?？崎T診建設，開展兒童心理和精神疾病的篩查、診斷和治療。建立兒童心理健康監測數據庫，監測兒童自殺和自傷性入院狀況，健全兒童心理健康檔案。

7．加強兒童健康知識普及和性健康服務。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托早教機構、婦幼保健院、中小學衛生保健機構等，深入開展科學喂養、疾病預防、合理膳食、心理健康、生長發育與青春期保健等健康知識和技能宣傳普及。推進區人民醫院、區婦幼保健院等醫療機構規范設立孕婦學校、父母學堂。加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。推動初中以上各學段預防艾滋病教育與性健康教育有機結合。預防女童妊娠和人流發生，監測女童人流狀況。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

專欄1：兒童健康提升重點工程

（二）筑牢兒童安全防線

1．健全兒童傷害防控體系。建立“一門受理、協同辦理”的“一站式”兒童保護工作機制。實施重慶市兒童傷害防控行動計劃，常態化開展兒童安全教育，預防農村留守兒童、困境兒童、流動兒童等群體傷害事故發生。樹立兒童傷害可防可控意識，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。

2．預防和控制兒童意外傷害。實施預防兒童溺水行動，強化塘（庫）、河流等水域安全隱患排查與整治，設立預防溺水警示標志。常態化開展“守護童年，安全伴成長”安全教育實踐活動，推動城區學校開設游泳課，增強兒童及家庭預防溺水和應急救援能力。實施預防兒童道路交通傷害行動，建設兒童安全出行路徑，推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔，推行兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識。預防兒童跌倒、跌落，推廣窗戶護欄、窗口限位器等防護產品。預防兒童燒燙傷，教育兒童遠離火源以及安全使用電子電器產品，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器。預防兒童中毒，提升兒童看護人對常見毒物的識別及保管能力。預防嬰幼兒窒息，提升監護人有效照護嬰幼兒能力。預防兒童被動物咬傷，規范犬類管理及寵物飼養。

3．加強兒童食品、藥品、用品監管。聚焦全區母嬰店、大型商場超市，常態化實施嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品安全監管與監測。強化學校及校園周邊食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任。嚴格執行校長（園長）和家長代表集中用餐、陪餐信息公開制度，規范食品加工制作過程。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度。落實兒童用品和玩具強制國家標準，完善產品安全警示標識。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售監管，建立兒童用品風險監測機制。常態化開展學校、幼兒園塑膠跑道、校服、文具質量專項檢查。

4．預防和控制暴力傷害和校園欺凌。完善針對兒童暴力傷害行為的發現、報告、干預機制，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。推動學校建立健全校園及周邊治安防控體系，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。組織開展綦江區“文明校園”評選活動，加強文明安全校園環境建設，強化思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

5．加強未成年人網絡保護。積極推進家庭、學校和社會“三位一體”的兒童網絡安全和媒介素養教育體系。開展“清朗”“護苗”等兒童網絡環境專項治理行動，嚴格執行網絡游戲平臺實名注冊制度，防治兒童沉迷網絡。建立和完善兒童網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類，重點整治違法違規收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的行為。

6．提高兒童遭受傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務、監測服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，開展急救知識進校園活動，提升看護者、教師緊急救援技能。強化急救設施配置，重點在通惠商圈、南州商圈以及各中小學等公共場所適當配備兒童專用急救設施設備。進一步完善緊急醫學救援網絡，做好兒童傷害院前急救，加強與院內急診有效銜接，提高兒童醫學救治、康復服務效率和水平。推進兒童傷害監測，推行監測數據多部門共享，加強數據監測統計、分析、評估與利用。

專欄2：兒童安全提升重點工程

（三）提升兒童教育質量

1．完善德智體美勞全面培育的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。統籌推進思政課一體化建設，完善中小學德育體系。提升智育水平，激發創新意識，促進思維發展，推進跨學科學習和綜合化學習。深化體教融合， 廣泛開展校園普及性體育運動，培養兒童體育鍛煉習慣。實施中小學美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，完善學校美育工作考核和學生藝術素質測評制度。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，掌握勞動技能，熱愛勞動。

2．全面推進教育理念、體系、制度、內容、評價創新。遵循教育規律和學生身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。嚴格落實課程方案和課程標準，落實中小學減負工作實施方案，減輕兒童過重的作業負擔。探索具有特殊才能學生的培養體系，發揮每個兒童的優勢和潛能。建立健全以發展素質教育為導向的綜合評價體系，重點圍繞品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等方面進行評價，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

3．推進學前教育普及普惠發展。優化完善學前教育資源布局，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃并確保優先建設，重點支持新增人口集中地區擴大普惠性學前教育資源供給。擴大普惠性學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。實施學前教育質量提升計劃，加強對各類幼兒園的規范監管和業務指導，防治和糾正“小學化”。支持一級以上幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園等方式推進集團化辦學，拓展優質學前教育資源覆蓋面。

4．推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。有序推動教育資源布局結構調整和教育擴容，擴大城鎮學校學位供給，加快消除義務教育階段“大班額”。持續推進城鄉基本公共教育服務均等化，全面改善鄉村小規模學校和街鎮寄宿制學校辦學條件，實現義務教育學校標準化全覆蓋。優化教育資源配置，推進集團化辦學和學區化管理，采取“名校帶弱校”模式，實現集團內部干部教師柔性流動、課程教學互助互進、設施場地共建共享。全面提高義務教育辦學水平和質量，健全義務教育質量評價監測體系，全面規范中小學辦學行為。

5．擴大高中階段教育優質資源供給。深入實施國家縣域普通高中發展提升行動計劃和普通高中發展促進計劃，推進普通高中學校標準化建設。鼓勵優質普通高中托管、合并、對口幫扶基礎相對薄弱學校，擴大優質教育資源覆蓋面。深化普通高中育人方式改革，穩步推進選課走班教學，深化課程教學改革。持續開展職業教育“提質培優”行動，改善職業學校辦學條件，加快構建涵蓋中職、高職（?？疲?、應用本科的職業教育體系。強化中職教育的基礎性作用，加快推進綦江綜合職業教育實訓基地、重慶醫科學校遷建等項目建設，優化職業教育辦學條件，適度擴大中職招生規模，促使高中階段教育職普比大體相當。

6．保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，全面推進普通學校、特殊教育學校、送教上門、遠程教育多形式融合教育。改善特殊教育學校辦學條件，配齊配強專業特教老師，普及殘疾兒童九年制義務教育，提高殘疾兒童入學率，逐步實施從學前到高中階段的免費特殊教育。保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權利，優化簡化隨遷子女入學程序要求，持續做好隨遷子女升學考試工作。加強對家庭經濟困難學生的精準資助，免除家庭經濟困難學生普通高中學雜費，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，確保應助盡助。

7．健全學校、家庭、社會協同育人機制。開展友好型學校建設，推進文明校園創建。加強學校家長學校、社區家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。中小學、幼兒園每學期定期組織家庭教育指導、家庭教育實踐活動和親子實踐活動。加強家校協作，推動教師家訪制度化常態化。引導社會各界主動承擔教育職責，豐富校外教育，發揮團委、婦聯、科協、關工委等組織的作用，常態化開展“強國復興有我”“少年兒童心向黨”“紅色家風我傳承”等活動，形成協同育人合力。

專欄3：兒童教育重點工程

（四）完善兒童普惠福利體系

1．加強兒童福利保障建設。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利保障標準，擴大兒童福利覆蓋面。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。強化事實無人撫養兒童集中養育兒童保障水平，推進兒童養育、醫療、教育、康復、社會工作一體化高質量發展，為有需要的兒童服好務。

2．做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。做好兒童城鄉居民醫保參保工作。加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助，及時將符合條件的兒童納入醫療救助范圍。統籌調動慈善、社會救助、商業保險等力量，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3．促進兒童早期綜合服務發展。發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量提供普惠性嬰幼兒照護服務。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發育評估、營養喂養指導等健康管理服務。探索推廣入戶家訪指導等適宜農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務，增強科學育兒能力。

4．提高孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童的保障力度。完善困境兒童分類保障制度，健全困境兒童分類保護網絡體系。完善孤兒安置渠道，幫助完成升學或就業。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童的監護責任。落實兒童收養相關法律法規政策，加強收養登記規范化、信息化建設。加大對因突發事件影響造成監護缺失未成年人的救助保護，持續實施“芬芳計劃”、“情暖童心·相伴成長”兒童關愛服務項目。完善殘疾報告和信息共享制度，提高殘疾兒童康復服務能力，逐步擴大救助范圍、提高救助標準。

5．加強農村留守兒童、流浪兒童、流動兒童的關愛保護。完善留守兒童關愛保護工作體系，強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法追究失職父母或侵害人的法律責任；加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務，持續開展“冬日陽光·溫暖你我”“冬日針愛”等兒童關愛活動。建立打擊、救助、教育、安置、幫扶、預防未成年人流浪的長效機制，做好接送流浪孩子回家、回校園等工作。推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務，促進流動兒童及其家庭的社區融入。

6．建立健全基層兒童關愛保護體系。完善區、街鎮、村（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療衛生機構、村（社區）、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、救助管理機構等主體強化主動報告意識，履行未成年人身心受到威脅或傷害、疑似受到傷害或面臨其他危險情形的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。鼓勵社會力量參與農村留守兒童、困境兒童關愛保護，推動兒童福利類社會組織規范化發展。加強兒童工作隊伍建設，發揮好未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責。

專欄4：兒童福利重點工程

（五）加強家庭家教家風建設

1．發揮家庭教育立德樹人作用。全面落實《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規及相關政策，將立德樹人作為家庭教育的首要任務，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。用好用活全區紅色文化資源，教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，樹牢“強國復興有我”意識，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感。

2．增強監護責任意識和能力。強化家長監護主體責任，落實家庭保護職責，樹立科學育兒理念和正確成才觀。創造有利于兒童發展的家庭環境，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。尊重兒童主體地位和權利，合理安排兒童的學習和生活，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。鼓勵支持各類公益設施、場所及兒童之家開展親子活動，指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動。

3．注重家庭建設家風培育。發揮家長的榜樣和示范作用，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚。組織開展形式多樣的家庭文化活動，常態化開展尋找“最美家庭”活動，創建“文明家庭”“綠色家庭”“平安家庭”，以小家庭的和諧促進大社會的和諧。

4．完善家庭教育指導服務體系。落實《重慶市家庭教育促進條例》《重慶市家庭教育指導大綱》。推動中小學、幼兒園家長學校建設全覆蓋，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。持續開展“幸福密碼·啟慧萬家”家庭教育工作，推動家庭教育知識講座進機關、進企業、進社區等惠及更廣泛人群。加強農村留守兒童、困境兒童家庭的家庭教育指導。培養一批專業化、高水平的家庭教育指導者。

5．營造良好生育環境。落實好國家三孩生育政策及配套支持措施，創設生育友好的社會環境。提高優生優育服務水平，增加優質普惠托育服務供給。鼓勵用人單位設立母嬰室和托育托管設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本，促進家庭服務業提質擴容。

專欄5：兒童家庭環境建設重點工程

（六）加快兒童友好社會環境建設

1．建立兒童優先發展的制度體系。推動兒童優先理念深入人心，增強政府部門和社會公眾保障兒童權利的自覺性和主動性。在國土空間規劃和城鎮建設、改造中推進公共空間、公共設施適兒化，推進建設與人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。推進兒童友好理念融入城鎮規劃建設，持續推進兒童之家建設，整合社會資源，為兒童及其家庭提供社會化服務。

2．推動兒童文化產品和服務健康發展。積極推動創作適合兒童的精神文化產品。在區圖書館單設兒童閱覽區，鼓勵社區圖書室、農家書屋設立兒童圖書專區。持續開展全民閱讀、“書香潤萬家”等閱讀活動。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容，提升兒童及其監護人媒介素養。深化“掃黃打非”行動，大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物及信息。及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發布涉及醫療、藥品、化妝品、酒類、美容等廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。

3．加強兒童校外活動場所建設和管理。將兒童公共設施和活動場所建設納入全區經濟社會發展規劃。增加彩票公益金對兒童活動場所的投入，加大對農村人口密集地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度。進一步發揮婦女兒童活動中心、青少年活動中心、版畫院、博物館等校外活動場所的育人優勢，面向兒童開展教育、科技、文化、體育、娛樂等活動。

4．優化有利于兒童參與的環境。在涉及兒童的政策制定、實施和評估中注重兒童參與，決定有關兒童發展的重大事項時吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。推進學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務渠道。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。

5．加強兒童生態文明教育和生活環境保護。把生態文明教育納入中小學、幼兒園教學計劃，廣泛開展環境保護、垃圾分類宣傳教育，培養兒童生態文明意識，推動創建綠色學校、綠色家庭，為兒童營造良好的生活環境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及城市點源污染和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。持續推進農村供水保障工程，提高農村自來水普及率。分類推進農村“廁所革命”，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理。

6．加強突發事件處置中對兒童的保護。制定突發公共事件應急預案要優先考慮兒童的特殊需求。推進落實兒童防護用品標準，豐富兒童應急物資儲備種類，建立家庭應急物資儲備兒童目錄。學校、幼兒園、校外教育機構和社區開展防災減災、道路交通、消防應急等應急演練活動，提高兒童應急避險和自救自護的能力。公共場所發生突發事件時，優先救護兒童。

專欄6：兒童社會環境建設重點工程

（七）健全兒童法治保障體系

1．落實兒童權益保護法律法規。全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律，健全兒童保護多部門綜合執法機制，探索建立兒童救助協作制度。推動建設綦江區未成年人保護中心，加強“紅袖標”護校隊伍建設，強化對校園及周邊重點時段、重點部位、重點場所的巡防守護。及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題，全面落實保障兒童權益主體責任。

2．加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。推動“公、檢、法、司”執法部門確定未成年人案件辦理專門機構，指定專人負責涉及未成年人案件。建立健全未成年人法律援助工作站，進一步擴大服務范圍。完善司法救助實施辦法，保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

3．全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛人民調解工作，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權，依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

4．完善落實兒童監護制度。強化監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責的監督，依法規范父母或其他監護人委托他人監護未成年人子女的責任義務，對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”。在涉及未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作。村（居）民委員會指導、幫助和監督未成年人的父母或其他監護人依法履行監護職責，村（居）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。應急、衛生、醫療、公安等單位人員在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務。民政部門對符合長期監護和臨時監護法定情形的兒童要加強監護，確保突發事件情況下無人照料未成年人及時獲得監護。

5．加強兒童保護法治宣傳教育。廣泛開展涉及兒童保護等法律法規的宣傳，將反家暴、預防性侵害、防治校園欺凌等教育納入學校法治課程，提高兒童法治素養。推動法治副校長充分履職，持續做好“莎姐”等工作品牌。推動建設青少年法治教育實踐基地，運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。

6．預防和依法嚴懲侵害兒童權益的違法犯罪行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。進一步完善預防性侵未成年人、保護未成年人人身權益機制，加強兒童預防性侵害教育，預防和依法嚴懲性侵害兒童的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性事件，有效減少針對兒童的家庭暴力。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃，實施青少年毒品預防教育工程。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、金融詐騙等違法犯罪行為。

7．有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治。推進實施未成年人違法犯罪分級干預制度和分級矯治實施辦法。整合“春梅媽媽工作室”、“莎姐工作室”、青少年心理咨詢室等功能室，建設科學化、立體化的預防青少年違法犯罪綜合實踐基地。推進與市法學會少年法學研究會、西南政法大學法學院合作，圍繞“罪錯未成年人矯治”，從機構、機制、經費等方面展開深度探索。強化罪錯未成年人親職教育，探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。

專欄7：兒童法律保障重點工程

四、組織實施

（一）明確實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，有關部門、人民團體結合職責承擔規劃目標任務落實工作，區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，區婦兒工委辦負責具體工作。

（二）強化規劃銜接。將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，區級有關部門和各街鎮結合各自職責，按照任務分工制定規劃實施方案，并報送區婦兒工委辦。

（三）健全工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全推進兒童優先發展工作協調機制，重點在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成合力。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年度向區級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決重難點問題。健全規劃實施示范制度和表彰制度。

（四）加大經費支持。統籌利用好現有資金渠道，保障兒童事業發展工作，努力為兒童事業發展提供經費支撐。將實施本規劃所需工作和項目經費納入財政預算，保障兒童事業健康發展。同時，積極動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業發展。

（五）增強實施能力。完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發展的民生實事項目。舉辦多層次、多形式培訓，提升區政府有關部門、相關人員、婦兒工委及其辦公室實施規劃的責任意識和能力。加強婦兒工委及其辦公室能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法，采取分類指導、示范先行等方式推進規劃實施。

（六）加大宣傳研究。加強習近平總書記關于兒童、兒童工作的重要論述學習和宣傳，切實增強做好兒童工作的責任感和使命感。大力宣傳兒童事業發展的重要決策部署及發展成就，總結實施中的經驗和成效，營造有利于兒童發展的社會氛圍。培育專業研究力量，通過課題招標、開展實地調研等方式開展兒童理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發展工作。

五、監測評估

（一）完善監測評估制度體系。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計局牽頭、相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，向區婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表等。

評估組由區婦兒工委辦牽頭、相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（二）開展兒童發展統計監測。建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計監測指標體系，并納入政府和部門常規統計和統計調查內容。建立健全兒童發展監測數據庫，鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（三）提升監測評估工作水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分年齡統計信息?？茖W設計監測評估方案，采取科學的評估方法，探索第三方評估。提高監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（四）加強監測評估成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，總結推廣好做法好經驗。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

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